Por Lic.Adm. Angel Vásquez
INTRODUCCIÓN
El fraccionamiento en las contrataciones públicas es una práctica que
consiste en dividir un contrato en partes menores para eludir los
procedimientos de selección establecidos por la normativa. Esta práctica no
solo compromete la transparencia y la eficiencia en la gestión pública, sino
que también puede acarrear sanciones para los responsables de áreas y unidades involucradas.
En este artículo, se señalan las principales causas que lo originan, asimismo algunas
sugerencias para evitarlos o mitigarlos.
CAUSA DE LOS FRACCIONAMIENTOS
·
Falta de
Planificación Adecuada
La ausencia de un
plan anual de contrataciones bien estructurado puede llevar a decisiones
apresuradas. Cuando las entidades no anticipan sus necesidades, pueden verse
obligadas a realizar contrataciones menores para satisfacer requerimientos
urgentes.
Ejemplo:
Una entidad que necesita adquirir uniformes escolares para todo el año, pero no
programa la contratación a tiempo, puede optar por realizar varias compras
menores a lo largo del año.
·
Presupuestos Limitados
La falta de
recursos presupuestales suficientes puede llevar a las entidades a fraccionar
contratos. Si solo se dispone de una parte del presupuesto, se pueden realizar
contrataciones menores en lugar de una contratación integral.
Ejemplo: Un
área que necesita combustible para un año, pero solo cuenta con recursos para
tres meses, puede optar por realizar varias contrataciones menores.
·
Urgencias
Imprevistas
Situaciones
imprevistas, como desastres naturales o emergencias, pueden llevar a la necesidad
de adquirir bienes o servicios de manera rápida, lo que puede resultar en
fraccionamientos.
Ejemplo: Un incendio en una
entidad que requiere la compra urgente de materiales de construcción puede
llevar a realizar varias contrataciones menores.
·
Desconocimiento
Normativo
La falta de conocimiento sobre la
normativa de contrataciones públicas y las implicaciones del fraccionamiento
puede llevar a los funcionarios a incurrir en esta práctica sin ser conscientes
de las consecuencias.
Ejemplo: Un
funcionario que no está familiarizado con las regulaciones puede dividir un
contrato sin entender que está evadiendo el procedimiento de selección
correspondiente.
·
Presión por
Resultados Inmediatos
La presión para cumplir con objetivos a
corto plazo puede llevar a decisiones que priorizan la rapidez sobre la
legalidad, resultando en fraccionamientos.
Ejemplo: Un alcalde que exige la
adquisición inmediata de materiales para un evento puede forzar al área de
abastecimiento a realizar compras menores.
ESTRATEGIAS PARA EVITAR O MITIGAR
LOS FRACCIONAMIENTOS
ü Planificación y Programación Efectiva
Acción:
Desarrollar un plan anual de contrataciones que contemple todas las necesidades
de la entidad. Este plan debe ser revisado y aprobado por la alta dirección.
Beneficio: Una
buena planificación permite anticipar necesidades y evitar decisiones
apresuradas.
ü Capacitación
Continua
Acción:
Implementar programas de capacitación para todos los funcionarios involucrados
en el proceso de contratación, enfocándose en la normativa vigente y las
consecuencias del fraccionamiento.
Beneficio:
Aumentar el conocimiento sobre la normativa ayuda a prevenir errores y malas
prácticas.
ü Establecimiento de Protocolos de Control
Interno
Acción: Crear
mecanismos de supervisión y control interno que evalúen el cumplimiento de los
procedimientos de contratación.
Beneficio: Un
sistema de control robusto puede detectar y corregir fraccionamientos antes de
que se materialicen.
ü Uso de Tecnología
Acción:
Implementar sistemas de gestión de contrataciones que faciliten la
planificación y el seguimiento de los procesos.
Beneficio: La
tecnología puede ayudar a centralizar la información y reducir el riesgo de
fraccionamiento.
ü Fomento de la Transparencia
Acción: Publicar información sobre las
contrataciones realizadas, permitiendo a la ciudadanía y a los organismos de
control supervisar el cumplimiento de la normativa.
Beneficio: La transparencia genera confianza y
puede disuadir prácticas indebidas.
ü Evaluación y
Mejora Continua
Acción: Realizar
evaluaciones periódicas de los procesos de contratación y ajustar las
estrategias en función de los resultados.
Beneficio: La
mejora continua permite adaptarse a nuevas circunstancias y optimizar la
gestión de contrataciones.
CONCLUSIONES
Los fraccionamientos en las contrataciones públicas son una práctica
que puede comprometer la transparencia y la eficiencia en la gestión de
recursos. Comprender las causas que generan esta problemática es fundamental
para implementar estrategias efectivas que la eviten o mitiguen. A través de
una planificación adecuada, capacitación continua, controles internos, uso de
tecnología y fomento de la transparencia, las entidades pueden reducir
significativamente el riesgo de incurrir en fraccionamientos, promoviendo así
una administración pública más responsable y eficiente.
RECOMENDACIONES FINALES
· Fomentar la Colaboración Interdepartamental:
Promover la comunicación entre las diferentes áreas de la entidad para asegurar
una gestión coordinada de las contrataciones.
· Establecer Protocolos Claros: Definir protocolos
claros para la gestión de contrataciones, asegurando que todos los funcionarios
conozcan sus responsabilidades y los procedimientos a seguir.
· Incentivar la Transparencia: Publicar
información sobre las contrataciones realizadas, lo que permitirá a la
ciudadanía y a los organismos de control supervisar el cumplimiento de la
normativa.
Al adoptar estas medidas, las entidades públicas estarán
mejor preparadas para gestionar sus contrataciones de manera eficiente y evitar
los fraccionamientos, contribuyendo así a una administración pública más
responsable y transparente.
Si se determina que los productos son
esencialmente similares o idénticos, la entidad debe realizar un único procedimiento
de selección en lugar de múltiples contrataciones separadas, lo que podría ser
considerado como una división artificial para evadir la normativa de
contrataciones. Finalmente, un fraccionamiento en las contrataciones por
causas involuntarias debe estar debidamente sustentado, es esencial presentar
una justificación clara y documentada que incluya evidencias de las
circunstancias que llevaron al fraccionamiento, como informes de eventos
imprevistos y comunicaciones internas. Debe demostrarse la falta de recursos
presupuestales disponibles en el momento de la planificación de ser el caso,
así como la aparición de necesidades no programadas o emergencias que impactaron
la contratación original, a fin de no verse inmersos en algún proceso
disciplinario, civil y penal.
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